RDC : Une Réforme Majeure du Code des Assurances pour Moderniser le Secteur

La République Démocratique du Congo franchit un cap important dans la modernisation de son système financier avec l’adoption d’un projet de loi révisant le Code des Assurances, dix ans après la libéralisation du secteur. Présenté par le ministre des Finances, Doudou Fwamba, ce texte marque une volonté affirmée de structurer un secteur jugé crucial pour l’inclusion financière et la stabilité économique du pays.

Pourquoi cette réforme maintenant ?

Le secteur des assurances en RDC, bien que libéralisé depuis 2015, est encore loin d’atteindre son plein potentiel. L’accès aux services d’assurance reste faible, en particulier en zones rurales, et les opérateurs locaux manquent d’outils modernes et de régulation cohérente.

Face à ce constat, le gouvernement a jugé nécessaire de revoir le Code des Assurances pour :

Stimuler l’investissement dans le secteur
Accroître la couverture des populations
Intégrer les innovations technologiques
Renforcer la gouvernance du secteur

Les grandes lignes de la réforme

✅ Micro-assurance : L’une des grandes avancées de cette réforme est l’introduction légale de la micro-assurance, destinée aux populations à faibles revenus. Elle permettra de couvrir des risques de santé, d’agriculture, ou encore de catastrophe naturelle avec des cotisations accessibles.

✅ Digitalisation : Le texte légalise désormais l’usage des outils numériques pour la souscription, la gestion des sinistres et le paiement des primes. Un pas vers une assurance mobile, à l’image de la révolution du mobile banking.

✅ Diversification des moyens de paiement : Au-delà des paiements classiques, la réforme introduit l’utilisation des services fintech comme M-Pesa, Orange Money ou Airtel Money pour élargir la base d’accès aux assurances.

✅ Renforcement de la régulation : Une Direction Générale des Assurances (DGA) sera créée avec pour mission de :

Superviser les assurances obligatoires
Contrôler les pratiques des compagnies
Gérer les fonds de garantie

✅ Protection des consommateurs : La réforme renforce les mécanismes de recours pour les assurés, impose la transparence dans les contrats, et oblige les assureurs à mieux informer leurs clients.

Les enjeux économiques

Le développement du secteur des assurances est stratégique pour l’économie congolaise. Actuellement, moins de 5 % de la population est couverte par une assurance, un chiffre bien inférieur à la moyenne africaine.

Grâce à cette réforme :

Les entreprises auront accès à de meilleures garanties pour sécuriser leurs investissements.
Les agriculteurs et commerçants pourront souscrire des polices adaptées à leurs risques quotidiens.
L’État pourra augmenter ses recettes fiscales en régularisant un secteur encore largement informel.

Un soutien international

Cette réforme est saluée par plusieurs partenaires techniques, notamment :

La Banque Mondiale, qui accompagne la DGA dans sa mise en place technique
La CIMA (Conférence Interafricaine des Marchés d’Assurance), qui encourage l’harmonisation régionale
Les compagnies internationales qui y voient un signal fort d’ouverture et de stabilité

Un secteur porteur pour les jeunes

En RDC, où plus de 60 % de la population a moins de 25 ans, le secteur des assurances est aussi une source d’emplois. La réforme prévoit des formations pour les actuaires, les agents d’assurance et les développeurs fintech.

Le ministre des Finances, Doudou Fwamba, a d’ailleurs insisté lors de la présentation du projet devant le Conseil des ministres, sur l’inclusion des jeunes dans les opportunités offertes par ce marché.

Défis à relever

Malgré ces avancées, plusieurs défis persistent :

Le manque d’infrastructures numériques dans certaines zones rurales
Le niveau de compréhension faible des produits d’assurance
La résistance de certains opérateurs à la régulation accrue

Le gouvernement promet des campagnes de sensibilisation et une collaboration étroite avec les acteurs du marché pour faciliter l’application de la réforme.

Cette réforme du Code des Assurances constitue un pas décisif vers la modernisation de l’économie congolaise. En ouvrant la voie à des services plus inclusifs, numériques et transparents, la RDC se donne les moyens de bâtir un écosystème assurantiel dynamique, capable de protéger ses citoyens et de stimuler l’investissement.

Le texte sera prochainement soumis à l’Assemblée nationale pour adoption définitive. Si les délais sont respectés, son entrée en vigueur est prévue d’ici la fin de l’année 2025.